Kansallisen paikkatietoaineiston muodostaminen organisaatioyhteistyönä – tapaustutkimuksena ajantasaisen tie- ja katuverkon keskilinja-aineiston tuottamisen haasteet

Abstract

Viime vuosikymmeninä tiedonhallinta on kehittynyt ja paikkatiedon hyödyntäminen eri toimialoilla on lisääntynyt. Digitaalinen data on tärkeässä osassa monissa organisaatioissa ja niiden toiminnassa. Organisaatiot voivat aineistontuotantoa tehostaakseen muodostaa verkostoja, joissa dataa tuotetaan yhteistyössä. Myös kansallisten paikkatietoaineistojen tuotannossa muodostetaan dataketjuja, sillä eri julkisen puolen organisaatiot voivat hallinnoida eri aineistolähteitä, ja niiden yhdistäminen vaatii yhteistyötä. Aineistontuotannossa ja organisaatioiden yhteistyössä on omat vaatimuksensa, jotta ne saadaan toimimaan tehokkaasti. Aineistontuotannossa täytyy ottaa huomioon tiedonhallintaan, datan laatuun sekä ihmisten toimintatapoihin liittyviä tekijöitä. Organisaatioiden välisessä yhteistyössä keskeisessä osassa ovat verkoston hallinta ja viestintä sekä verkoston osapuolten motivointi. Paikkatietoaineiston tuottamista, organisaatioiden yhteistyötä sekä niiden vuorovaikutusta ja kehittämistä tutkittiin haastattelemalla Väyläviraston koordinoimassa SURAVAGE-prosessissa (Suunniteltu rakennusvaiheen geometria) toimivia aineistontuottajia ja -käsittelijöitä. Haastattelujen vastaukset käsiteltiin sisällönanalyysilla teemoittelemalla vastauksia eri kategorioihin. Lisäksi SURAVAGE-prosessin aineistontuotantoa arvioitiin SWOT-matriisin avulla. Haastatteluiden perusteella keskeisiä vaatimuksia yhteistyössä tehtävässä paikkatietoaineiston tuotannossa on, että aineiston käsittelyyn liittyvät järjestelmät toimivat, aineistot muodostetaan oikeanlaisena sekä aineistojen muodostamisessa mukana olevat toimijat tekevät heille kuuluvat tehtävät oikein ja ajallaan. Monen organisaation aineistontuotannon toiminnan kannalta oleellista on, että sitä koordinoiva taho huolehtii koko dataketjun toiminnasta, ja on yhteydessä mukana oleviin toimijoihin riittävän paljon tarpeen mukaan. Yhteistyössä tehtävää aineistontuotantoa kehitettäessä on tarpeellista lähteä siitä liikkeelle, että eri toimijat ovat siihen sitoutuneita ja samaa mieltä yhteistyön tavoitteista. SURAVAGE-prosessiin liittyvän dokumentaation ja haastattelujen pohjalta saadun aineiston perusteella arvioitiin myös prosessin tämänhetkistä toimintaa ja selvitettiin, kuinka sen aineistontuotantoa pystytään kehittämään. Näiden kehitystarpeiden pohjalta luotiin toimenpide-ehdotuksia prosessin jatkokehittämiseen.

In recent decades information management has developed and the use of spatial information in various industries has increased. Digital data plays an important role in many organizations and their operations. In order to increase the efficiency of data production, organizations can form networks in which data is produced collaboratively. Correspondingly, data production chains are used in creation of national spatial data sets as different public organizations manage different data sources and to combine them co-operation is needed. There are several requirements to get data production and organizational co-operation function efficiently. Factors related to information management, data quality and different ways of acting must be considered in data production. Central to the organizational co-operation are the management of network, communications and the motivation of the parties in the network. The production of spatial data, organizational co-operation, their interaction and their development were studied by interviewing data producers and handlers operating in the SURAVAGE process (Suunniteltu rakennusvaiheen geometria / Planned construction phase geometry) that is coordinated by Finnish Transport Infrastructure Agency. The responses were handled with content analysis by thematizing them into different categories. In addition, the data production of the SURAVAGE process was evaluated using a SWOT matrix. Based on the interviews, the key requirements for co-operative production of spatial data are that the systems related to data processing are functioning, the data is formed in the right form and that the actors involved in data processing perform their tasks correctly and on time. It is essential for the data production and the operation of the network that the coordinating body takes care of the functionality of the entire data chain and is in contact with the actors involved when necessary. When co-operative data production is being developed, it is necessary to begin with ensuring that different actors are committed and agree on the goals of the co-operation. The current operation of the SURAVAGE process was assessed based on the documentation related to the SURAVAGE process and the material obtained from the interviews. In addition, it was examined how its data production could be developed. Based on these development needs, proposals for measures were created to further develop the process.