Sovittelu hallintoasioissa : Sovittelun mahdollisuuksista ja oikeusturvanäkökohdista
Cetinelli, Leyla (2022-06-22)
Sovittelu hallintoasioissa : Sovittelun mahdollisuuksista ja oikeusturvanäkökohdista
(22.06.2022)
Julkaisu on tekijänoikeussäännösten alainen. Teosta voi lukea ja tulostaa henkilökohtaista käyttöä varten. Käyttö kaupallisiin tarkoituksiin on kielletty.
avoin
Julkaisun pysyvä osoite on:
https://urn.fi/URN:NBN:fi-fe2022070150823
https://urn.fi/URN:NBN:fi-fe2022070150823
Tiivistelmä
Tutkielmassa tarkastellaan sovittelumenettelyn mahdollisuuksia hallintoasioissa erityisesti yksityisen asianosaisen oikeusturvan näkökulmasta. Tutkielmassa pyritään arvioimaan olisiko hallintoasioiden sovittelu mahdollista oikeusturvavaatimusten asettamissa puitteissa. Arvioinnin lähtökohdaksi asetetaan sekä tällä hetkellä voimassa olevan oikeuden asettamat rajoitteet että hallinto-oikeudellisesta oikeussuojajärjestelmästä johtuvat edellytykset. Erityisesti sovittelun mahdollisuuksia rajoittavia tekijöitä liittyy viranomaisen toimivaltaan ja hallinto-oikeudellisten suhteiden indispositiiviseen luonteeseen. Lisäksi hallintoasioihin liittyy sellaisia erityispiirteitä, jotka voivat asettaa esteitä tai
haasteita sovittelun käytölle.
Sovittelua rajoittavien tekijöiden lisäksi sovittelun mahdollisuuksia pyritään arvioimaan hallinnossa nykyisin käytössä olevien sovittelun kaltaisten ja sovinnollisuuteen tähtäävien menettelyjen pohjalta. Tällaisia menettelyjä ovat esimerkiksi erilaiset viranomaisten toimesta toteutettavat ennakolliset keskustelut sekä viranomaisen ja yksityisen asianosaisen välistä yhteisymmärrystä edistävät keinot. Myös hallintotuomioistuimen sekä eduskunnan oikeusasiamiehen tehtäviä tarkastellaan
sovinnollisuuden edistämisen näkökulmasta.
Tutkielmassa käytetty aineisto koostuu voimassa olevasta oikeudesta, oikeuskirjallisuudesta sekä vaihtoehtoiseen konfliktinratkaisuun liittyvästä kirjallisuudesta. Keskeisenä lähteenä käytetään lisäksi oikeusministeriön vuoden 2020 lopulla asettaman työryhmän muistiota koskien sovittelumenettelyjen soveltumista hallintoasioihin, sekä siihen liittyviä eri tahojen, kuten korkeimman hallinto-oikeuden ja eri virastojen sekä ministeriöiden antamia lausuntoja.
Keskeisenä tutkimustuloksena tutkielmasta ilmenee, että hallintoasioiden sovittelu on voimassa olevan lainsäädännön ja olemassa olevan hallinto-oikeudellisen oikeussuojajärjestelmän puitteissa mahdollista. Sovittelua rajoittavien tekijöiden määrä on kuitenkin niin runsas, että sovittelumenettelyn hyödyt näyttäisivät jäävän vähäisiksi. Kuitenkin sovittelu vaikuttaisi soveltuvan suhteellisen hyvin oikeusasiamiehen tehtäväkuvaan, ja siinä voisi olla kehittämismahdollisuuksia. Varsinaisen sovittelumenettelyn sijaan vaihtoehtona voisi olla myös sovinnon edistämisen lisääminen hallintoprosessissa.
haasteita sovittelun käytölle.
Sovittelua rajoittavien tekijöiden lisäksi sovittelun mahdollisuuksia pyritään arvioimaan hallinnossa nykyisin käytössä olevien sovittelun kaltaisten ja sovinnollisuuteen tähtäävien menettelyjen pohjalta. Tällaisia menettelyjä ovat esimerkiksi erilaiset viranomaisten toimesta toteutettavat ennakolliset keskustelut sekä viranomaisen ja yksityisen asianosaisen välistä yhteisymmärrystä edistävät keinot. Myös hallintotuomioistuimen sekä eduskunnan oikeusasiamiehen tehtäviä tarkastellaan
sovinnollisuuden edistämisen näkökulmasta.
Tutkielmassa käytetty aineisto koostuu voimassa olevasta oikeudesta, oikeuskirjallisuudesta sekä vaihtoehtoiseen konfliktinratkaisuun liittyvästä kirjallisuudesta. Keskeisenä lähteenä käytetään lisäksi oikeusministeriön vuoden 2020 lopulla asettaman työryhmän muistiota koskien sovittelumenettelyjen soveltumista hallintoasioihin, sekä siihen liittyviä eri tahojen, kuten korkeimman hallinto-oikeuden ja eri virastojen sekä ministeriöiden antamia lausuntoja.
Keskeisenä tutkimustuloksena tutkielmasta ilmenee, että hallintoasioiden sovittelu on voimassa olevan lainsäädännön ja olemassa olevan hallinto-oikeudellisen oikeussuojajärjestelmän puitteissa mahdollista. Sovittelua rajoittavien tekijöiden määrä on kuitenkin niin runsas, että sovittelumenettelyn hyödyt näyttäisivät jäävän vähäisiksi. Kuitenkin sovittelu vaikuttaisi soveltuvan suhteellisen hyvin oikeusasiamiehen tehtäväkuvaan, ja siinä voisi olla kehittämismahdollisuuksia. Varsinaisen sovittelumenettelyn sijaan vaihtoehtona voisi olla myös sovinnon edistämisen lisääminen hallintoprosessissa.