Merivesitulvien oikeudellinen hallinta kaavoituksessa : Tapaustarkastelu Raahen kaupungin kaavoituksesta

Abstract

Ilmastonmuutoksen myötä Suomen rannikkoalueiden rakennettu ympäristö on entistä alttiimpi merivesitulville. Tulvat uhkaavat Suomessa harvoin ihmisten terveyttä ja turvallisuutta, mutta rantojen infrastruktuurille, asuinrakennuksille ja irtaimistolle ne voivat aiheuttaa suuriakin vahinkoja, ja jo lyhytaikainen tulva voi aiheuttaa merkittävää vahinkoa esimerkiksi rakennusten perusteissa. Koska tulvia on itsessään vaikea ehkäistä, korostuu ranta-alueiden alueidenkäytön ja kaavoituksen merkitys niiden aiheuttamien vahinkojen ehkäisemisessä. Tulva-alueiden kaavoitusta suunniteltaessa keskeinen keino tähän on alimman rakentamiskorkeuden määrittely, ja sen huomioiminen ranta-alueiden kaavoituksessa. Tämän ON-työn ideana on tarkastella kolmea Raahen kaupungin alueella sijaitsevaa kaavaa esimerkkeinä käyttäen sitä, miten niissä määrätään alimmasta rakentamiskorkeudesta, ja miten se suhteutuu kaavoituksen tarkoitusperiin ja erityisesti kaavojen sisältövaatimuksiin tulviin varautumisen näkökulmasta. Kaavoituksen tarkoitusperät ja sisältövaatimukset pyritään erottelemaan lainsäädännöstä, pääasiassa alueidenkäyttölaista ja rakentamislaista sekä valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista. Toissijaisena pohdintana pyritään nostamaan esille se, missä määrin tulvasuojelulla voidaan rajoittaa yksityistä rakentamista merenranta-alueilla. Tässä hyödynnetään erityisesti perusoikeuslähtöistä tarkastelua. Tutkielman menetelmä on lainopillinen tapaustarkastelu, jossa kaavakarttoja ja -määräyksiä sekä kaavaselostuksia tarkastellaan olemassa olevan oikeuden ja oikeuskäytännön valossa. Lisäksi hyödynnetään luonnontieteellisestä tutkimuksesta peräisin olevaa aineistoa niiltä osin kuin se on tarkoituksenmukaista. Keskeisimpänä havaintona todetaan se, ettei alin rakentamiskorkeus ja muu tulvasuojelua koskeva oikeudellinen sääntely ole ohjeluontoista, viranomaisen oman harkintavallan mukaan sovellettavaa oikeutta, vaan välttämätöntä oikeudellista sopeutumista luonnon ja fysiikan lakeihin.