Hallintoautomaatio ja uudet teknologiat maataloushallinnon erityisessä toimintaympäristössä : hyvä hallinto ja oikeussuoja datavetoisen liiketoiminnan aikakaudella

Abstract

Datavetoinen liiketoiminta ja julkisessa hallinnossa käytettävien uusien teknologioiden hyödyntäminen on kiihtynyt viime vuosien aikana. Tässä tutkielmassa tarkastellaan hyvään hallintoon ja oikeussuojaan liittyviä keskeisiä kysymyksiä tehostuvan hallintomenettelyn aikakaudella. Tutkielman keskiössä on hallintomenettelyn tehostamisen ja oikeussuojan välille mahdollisesti kehittyvien jännitteiden tutkiminen ja analysointi. Näiden jännitteiden tutkimista suoritetaan maataloussektorin erityisen toimintaympäristön näkökulmasta sekä tapausesimerkin avulla. Tapausesimerkkinä tutkielmassa on analysoitu maataloustukien valvonnassa käyttöön otettaviin uusin valvontatekniikoihin mahdollisesti liittyviä oikeudellisia haasteita. Maataloussektorin toimintaympäristön hallintomenettelyssä tekee erityiseksi maataloussektorilla vallitseva epätasainen neuvotteluvoima alkutuottajien ja elintarvikeketjussa seuraavilla tasoilla toimivien yritysten välillä. Tämä epätasapaino on näkynyt hyvien kauppatapojen vastaisina käytäntöinä elintarvikeketjun toimijoiden välillä. Tutkielman metodeina käytetään lainopin ja ongelmakeskeisen lainopin tutkimusmenetelmiä. Valittujen metodien avulla muodostetaan kuva siitä, miten voimassa olevaa oikeutta voidaan tulkita uudenlaisten tietotekniikkasidonnaisten ongelmien maailmassa. Tutkielman osittain kartoittavan luonteen ja aiheen moniulotteisuuden takia osa tutkittuun kokonaisuuteen liittyvistä haasteista on jätetty vain maininnan tasolle. Tutkielmassa pyritään siis löytämään vastaus kysymykseen, miten maatalousyrittäjien ennakollinen ja jälkikäteinen oikeussuoja toteutuvat maataloustukivalvonnoissa läpi hallintomenettelyn ja hallintoprosessin, kun maataloustukien valvonnassa käytetään apuna uusia teknologioita. Tutkielman aiheen moniulotteisuudesta johtuen, tutkielmassa pyritään löytämään vastauksia myös siihen, miten datan merkityksen kasvaminen kaikessa päätöksenteossa vaikuttaa myös hallintomenettelyyn ja julkisuuslain soveltamiseen sekä millaisia reunaehtoja voimassa oleva oikeus asettaa hallintoautomaation hyödyntämiselle. Tutkielman mukaan hallintoautomaation käyttöönotossa alkutuotantosektorilla tulisi kiinnittää huomiota ensinnäkin menettelyn läpinäkyvyyteen ja syrjimättömyyteen, sillä muutoksenhaku teknologiapainotteisessa asiassa on omiaan heikentämään hallintoprosessin kansanomaista luonnetta. Toiseksi hallintoautomaation käyttöönotossa alkutuotantosektorilla tulisi kiinnittää entistä tarkemmin huomiota siihen, että esimerkiksi monitorointivalvonnassa kerätyn datan päätyminen muiden kuin datan omistajan tai viranomaisen haltuun on omiaan syventämään elintarvikeketjun epätasaista neuvotteluvoimaa. Hallintoautomaatioon liittyvien oikeussuojakysymysten ratkaiseminen on maataloustuotannon valvonnassa korostuneessa roolissa suhteellisen suurien sanktiomahdollisuuksien takia.