Uusiutuvan energian edistäminen RED III -direktiivin mukaisilla nopean kehittämisen alueilla : hankkeiden YVA-menettelystä vapauttaminen YVA:n funktioiden näkökulmasta

Abstract

Yksi Euroopan unionin ajankohtaisimmista tavoitteista on ilmastoneutraaliuden saavuttaminen. Unioni on Pariisin sopimuksen mukaisesti sitoutunut vauhdittamaan toimia ilmastonmuutoksen torjumiseksi ja Euroopan vihreän kehityksen ohjelman tavoitteeksi on asetettu ilmastonlämpenemisen rajoittaminen 1,5 °C:een. Uusiutuvalla energialla on nähty olevan keskeinen rooli ilmastotavoitteiden saavuttamisessa ja energiasiirtymää pidetäänkin yhtenä tehokkaimmista keinoista edistää vihreän kehityksen ohjelmassa asetettua ilmastoneutraaliustavoitetta.

Tutkielmassa tarkastellaan uusiutuvan energian RED III -direktiivin mukaisten uusiutuvan energian nopean kehittämisen alueiden sääntelyä ympäristövaikutusten arvioinnin tarkoituksen näkökulmasta. Tarkoituksen toteutumista arvioidaan ympäristövaikutusten arvioinnin funktioiden kautta. Lisäksi arvioidaan myös sääntelyn tehokkuutta ilmastonmuutoksen hillintään kytkeytyvien uusiutuvan energian lisäämistavoitteiden ja menettelyjen nopeutumisen näkökulmasta. Tutkielman metodi on yhdistelmä lainoppia ja arviointi- ja ohjauskeinotutkimusta.

Tutkielmassa on osoitettu, että nopean kehittämisen alueita koskevalla sääntelyllä on haitallisia vaikutuksia YVA:n ennaltaehkäisevän-, integroivan- ja demokraattisen funktion toteutumiseen, sillä YVA-menettelystä vapauttaminen heikentää merkittävien haitallisten vaikutusten ennakollista tunnistamista ja ympäristönäkökohtien integroimista osaksi hankesuunnittelua sekä yleisön tosiasiallisia osallistumismahdollisuuksia. Myös sääntelyn menettelyjen nopeuttamispotentiaali jää epävarmaksi, sillä menettely on melko raskas ja vaatii resursseja sekä määräajan laskentaa koskevat säännökset saattavat jopa pidentää lupamenettelyn kestoa. Tutkielmassa onkin toimenpidesuosituksena esitetty, että sääntelyn purkamisen sijaan YVA-menettely tulisi säilyttää ilmasto-, energia- ja muita ympäristötavoitteita tasapainottavana välineenä ja pyrkiä nopeuttamaan menettelyjä esimerkiksi integroimalla YVA-menettelyn loppuvaihe laajemmin lupamenettelyihin.