Suunnitelmasta poikkeaminen rakennustyön aikana

Abstract

Maankäyttö- ja rakennuslain 150 e §:ssä säädetään suunnitelmasta poikkeamisesta rakennustyön aikana. Edellytyksenä poikkeamiselle on, ettei se merkitse luvan merkittävää muuttamista tai vaikuta naapureiden asemaan. Muussa tapauksessa poikkeaminen tarvitsee uuden luvan. Tutkielman tarkoituksena on tutkia pykälän soveltamisessa huomioitavia asioita sekä sitä, miten pykälää on tulkittava etenkin muutoksenhaun kannalta. Rakennustarkastajan päätös ei ole laissa määritelty hallintopäätökseksi eikä tällöin siihen voisi hakea muutosta, mutta oikeuskäytäntö on osoittanut, että tosiasiallisesti ratkaisuun voi hakea muutosta, ainakin silloin, kun muutoksen katsotaan merkitsevän luvan merkittävää muuttamista tai sillä on vaikutusta naapureiden ase-maan. Ongelmaksi muodostuu rakennuttajan oikeusvarmuus ja rakennustarkastajan ratkaisun pysyvyys. Tutkielman metodina on lainoppi ja tarkoituksena on systematisoida pykälää maankäyttö- ja rakennuslain järjestelmässä sekä analysoida sen eri ulottuvuuksia. Tutkielman tavoitteena on tuottaa tulkintasuosituksia ja konkretisoida joustavaa normia. Pykälän soveltaminen edellyttää perustaksi jonkin valmiin, jo hyväksytyn suunnitelman, esimerkiksi rakennusluvan. Rakennuslupaa ei itsessään voi muuttaa, ainoastaan siitä poikkeaminen on mahdollista. Rakennusluvan tai maankäyttö- ja rakennuslain 150 e §:n suostumuksen pysyvyydestä ei ole säädetty mitään, joten luottamuksensuojaperiaate on merkityksellinen asiaa arvioitaessa. Myös ajan kulumisella on oma merkityksensä. Poikkeamisluvan saaminen ei ole kenenkään subjektiivinen oikeus, vaan kunnan viranomaisella on laaja harkintavalta sen myöntämisessä. Viranomaisen toiminnan tulee kuitenkin perustua lakiin ja hallinnon oikeusperiaatteet rajaavat harkintavaltaa. Luvan merkittävä muuttaminen arvioidaan aina tapauskohtaisesti. Arviointiin voivat vaikuttaa esimerkiksi poikkeamisen kaavan-mukaisuus, rakennushankkeen sijainti suhteessa naapureihin, rakennuksen koon suurentuminen sekä sääntöjen ja ohjeiden vastaisuus. Suostumusta myönnettäessä ei tarvitse kuulla naapureita, jolloin naapureiden oikeussuoja jää heikoksi. Maankäyttö- ja rakennuslain 150 e §:n mukainen suostumus sisältää paljon hallintopäätöksen elementtejä, vaikkei sitä olekaan tarkoitettu hallintopäätökseksi. Pykälän tarkoituksena on sujuvoittaa ja joustavoittaa rakentamista ja rakennuslupamenettelyä. Suostumus kuitenkin on jäänyt lain tasolla hieman epämääräiseksi etenkin muutoksenhaun ja näin ollen oikeusvarmuuden näkökulmasta.