Palomuurisäännös ja käyttötarkoitussidonnaisuus perustuslakivaliokunnan ja eduskunnan oikeusasiamiehen lausuntokäytännön valossa

Abstract

Tutkielmassa tarkastellaan tiedustelumenetelmillä kerätyn tiedustelutiedon rikostorjuntaan luovuttamisen edellytyksiä sääntelevää poliisilain palomuurisäännöstä erityisesti käyttötarkoitussidonnaisuuden näkökulmasta. Tutkielmassa pyritään arvioimaan, kuinka uudistettu palomuurisäännös asettuu perustuslakivaliokunnan ja eduskunnan oikeusasiamiehen lausuntokäytännössä asetettuun käyttötarkoitussidonnaisuuden ja siitä poikkeamisen viitekehykseen. Tutkielma on metodiltaan lainopillinen. Tutkielman keskeisimpinä lähteinä on tiedustelu- ja poliisilainsäädännön esityöt, sekä eduskunnan oikeusasiamiehen ja perustuslakivaliokunnan lausunnot.

Suojelupoliisin tiedustelumenetelmillä kerätyn tiedon käyttötarkoitus on kansallisen turvallisuuden suojaaminen. Tiedustelumenetelmiä ei ole tarkoitettu käytettäväksi rikostorjuntaan. Painavat yhteiskunnalliset intressit kuitenkin edellyttävät, että tieto tiedustelumenetelmillä havaitusta riittävän vakavasta rikoksesta voidaan luovuttaa esitutkintaviranomaisille. Tiedustelutiedon luovuttaminen esitutkintaviranomaisille rikostorjuntaan tarkoittaa poikkeamista tiedon käyttötarkoitussidonnaisuudesta. Koska tiedustelumenetelmät ulottuvat usein syvälle perustuslain takaaman yksityiselämän suojan piiriin, korostuu käyttötarkoitussidonnaisuuden merkitys tiedustelumenetelmillä kerätyn tiedon luovuttamisen edellytyksistä säädettäessä.

Tutkielmassa havaittiin uuden palomuurisäännöksen olevan systematiikan kannalta osin ongelmallinen. Suojelupoliisin tiedustelumenetelmät ovat pitkälti samoja, kuin poliisin käyttämät salaiset tiedonhankintakeinot ja pakkokeinot. Kuitenkin tiedustelumenetelmien käyttöedellytykset ovat huomattavasti poliisin salaisia tiedonhankintakeinoja ja pakkokeinoja väljemmät, jonka vuoksi tiedustelutiedon rikostorjuntaan luovuttamisen edellytysten tulee olla suhteellisen tiukat. Uudessa palomuurisäännöksessä on kuitenkin havaittavissa piirteitä perustuslakivaliokunnan varoittamasta sääntelystä, joka mahdollistaa tiedustelumenetelmien käytön salaisten tiedonhankintakeinojen ja pakkokeinojen edellytysten kiertämiseen. Uudessa palomuurisäännöksessä näyttää olevan merkkejä käyttötarkoitussidonnaisuuden rajan hälvenemisestä, eli function creepista.