Kansallinen rahapelisääntely risteyskohdassa : Rahapelaamista koskevan rikoslainsäädännön kehitysnäkökulmia 1990-luvulta tähän päivään

Abstract

Tutkielma tarkastelee rahapelaamista koskevan rikoslainsäädännön kehitystä Suomessa vuosina 1990–luvulta lähtien sekä sääntelyyn liittyviä perusteluteemoja. Rahapelaaminen on ollut pitkään valtion säätelemää ja valvottua toimintaa, jota on harjoitettu yksinoikeusjärjestelmän puitteissa. Viime vuosina järjestelmä on kohdannut haasteita teknologisen kehityksen, kansainvälisen kilpailun ja digitaalisten pelialustojen myötä. Tutkielmassa analysoidaan, millaisia tavoitteita lainsäätäjä on esittänyt rahapelien sääntelylle ja miten nämä tavoitteet heijastavat laajempia yhteiskunnallisia arvoja. Tutkimus on oikeussosiologinen ja empiirinen, ja se hyödyntää laadullista temaattista analyysia viidestä hallituksen esityksestä. Analyysin perusteella sääntelyä ohjaavat kuusi keskeistä perusteluteemaa: kansainvälinen kilpailu, rikostorjunta ja valvonta, pelihaittojen ehkäisy, valtion rahoittaminen, teknologinen kehitys ja oikeudenmukaisuus. Tutkielma osoittaa, että sääntelyn perustelutematiikka on monimuotoista ja paikoin ristiriitaista, erityisesti pelihaittojen ehkäisyn ja taloudellisten tavoitteiden välillä. Lisäksi tutkielmassa arvioidaan vuoden 2025 hallituksen esitystä rahapelijärjestelmän uudistamisesta ja sen yhteensopivuutta aiempien sääntelyperiaatteiden kanssa. Tutkimus nostaa esiin tarpeen vahvistaa sääntelyn eettistä ja sosiaalista perustaa sekä tarkastella kriittisesti kansallisen toimijan roolia pelihaittojen torjunnassa.