Tarkoitussidonnaisuus kunnan etuosto-oikeudessa : kunnan antama riittävä selvitys maankäytöstä
329.04 KB
avoin
Julkaisu on tekijänoikeussäännösten alainen. Teosta voi lukea ja tulostaa henkilökohtaista käyttöä varten. Käyttö kaupallisiin tarkoituksiin on kielletty.
Lataukset146
Pysyvä osoite
Verkkojulkaisu
DOI
Tiivistelmä
Tämän tutkielman aiheena on tarkoitussidonnaisuuden täyttyminen etuostolain kontekstissa. Etuosto-oikeus on kunnan käytössä oleva keino hankkia maa-alueita tulemalla alueellaan tapahtuvassa kiinteistön kaupassa ostajan sijaan alkuperäisin sopimusehdoin.
Tarkoitussidonnaisuuden periaate on yksi keskeisiä hallinto-oikeudellisia oikeusperiaatteita, jonka mukaan viranomaisella on velvollisuus käyttää toimivaltaansa yksinomaan lain mukaan hyväksyttäviin tarkoituksiin. Etuosto-oikeuden käyttämisen tarkoitussidonnaisuus on etuostolain 1 §:ssä määritelty siten, että kunnalla on etuosto-oikeus kunnassa sijaitsevan kiinteistön kaupassa maan hankkimiseksi yhdyskuntarakentamista sekä virkistys- ja suojelutarkoituksia varten. Tässä tutkielmassa keskitytään maan hankkimiseen yhdyskuntarakentamista varten.
Etuosto-oikeutta käyttäessään kunta lunastaa kaupan kohteena olevan kiinteistön tulemalla kauppakirjaan merkityn ostajan sijaan siten, että muut sovitut kaupan ehdot pysyvät ennallaan. Etuosto-oikeuden loppuunsaattamisen myötä kunnan asema on kolmanteen henkilöön nähden saman kuin alkuperäisellä ostajalla.
Tässä tutkielmassa tarkastellaan sellaista korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisukäytäntöä, jossa on otettu kantaa kunnan antamaan selvitykseen ja sen riittävyyteen. Tarkasteltavana ovat etenkin tulkinnat yhdyskuntarakentamisen käsitteestä sekä se, miten korkein hallinto-oikeus on arvioinut sitä, onko kunta esittänyt riittävän selvityksen etuosto-oikeuden kohteena olevan maa-alueen käyttämisestä etuostolain 1 §:n 3 momentin mukaiseen tarkoitukseen kohtuullisen ajan kuluessa.
Oikeuskäytännön perusteella kunnan antama selvitys on pääsääntöisesti riittävä silloin, kun etuosto-oikeuden käyttämisen perusteena on riittävän konkreettiset maankäytön suunnitelmat eli käytännössä kaavan laatimiseen liittyvä valmistelu, mutta myös muuten johdonmukainen maankäytön suunnittelu ja maan hankkiminen etuosto-oikeuden kohteena olevan maa-alueen läheisyydessä riittää. Etuosto-oikeuden tarkoitusta arvioidaan lähtökohtaisesti sen ajankohdan mukaan, jolloin etuosto-oikeutta käytetään, mutta oikeuskäytännössä on myös voitu ottaa huomioon valitusprosessin aikana olosuhteissa tapahtuneita olennaisia muutoksia.