Tarkoitussidonnaisuus kunnan etuosto-oikeudessa : kunnan antama riittävä selvitys maankäytöstä

Abstract

Tämän tutkielman aiheena on tarkoitussidonnaisuuden täyttyminen etuostolain kontekstissa. Etuosto-oikeus on kunnan käytössä oleva keino hankkia maa-alueita tulemalla alueellaan tapahtuvassa kiinteistön kaupassa ostajan sijaan alkuperäisin sopimusehdoin. Tarkoitussidonnaisuuden periaate on yksi keskeisiä hallinto-oikeudellisia oikeusperiaatteita, jonka mukaan viranomaisella on velvollisuus käyttää toimivaltaansa yksinomaan lain mukaan hyväksyttäviin tarkoituksiin. Etuosto-oikeuden käyttämisen tarkoitussidonnaisuus on etuostolain 1 §:ssä määritelty siten, että kunnalla on etuosto-oikeus kunnassa sijaitsevan kiinteistön kaupassa maan hankkimiseksi yhdyskuntarakentamista sekä virkistys- ja suojelutarkoituksia varten. Tässä tutkielmassa keskitytään maan hankkimiseen yhdyskuntarakentamista varten. Etuosto-oikeutta käyttäessään kunta lunastaa kaupan kohteena olevan kiinteistön tulemalla kauppakirjaan merkityn ostajan sijaan siten, että muut sovitut kaupan ehdot pysyvät ennallaan. Etuosto-oikeuden loppuunsaattamisen myötä kunnan asema on kolmanteen henkilöön nähden saman kuin alkuperäisellä ostajalla. Tässä tutkielmassa tarkastellaan sellaista korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisukäytäntöä, jossa on otettu kantaa kunnan antamaan selvitykseen ja sen riittävyyteen. Tarkasteltavana ovat etenkin tulkinnat yhdyskuntarakentamisen käsitteestä sekä se, miten korkein hallinto-oikeus on arvioinut sitä, onko kunta esittänyt riittävän selvityksen etuosto-oikeuden kohteena olevan maa-alueen käyttämisestä etuostolain 1 §:n 3 momentin mukaiseen tarkoitukseen kohtuullisen ajan kuluessa. Oikeuskäytännön perusteella kunnan antama selvitys on pääsääntöisesti riittävä silloin, kun etuosto-oikeuden käyttämisen perusteena on riittävän konkreettiset maankäytön suunnitelmat eli käytännössä kaavan laatimiseen liittyvä valmistelu, mutta myös muuten johdonmukainen maankäytön suunnittelu ja maan hankkiminen etuosto-oikeuden kohteena olevan maa-alueen läheisyydessä riittää. Etuosto-oikeuden tarkoitusta arvioidaan lähtökohtaisesti sen ajankohdan mukaan, jolloin etuosto-oikeutta käytetään, mutta oikeuskäytännössä on myös voitu ottaa huomioon valitusprosessin aikana olosuhteissa tapahtuneita olennaisia muutoksia.